无人机是国家“中国制造 2025”的重点内容的一项高科技产业，发展前景广阔，主要涉及传媒、影视、广告、农业、林业、石油、国土、测绘、水利、公安、消防、交通、物流、安保、电力、通讯、助学助教、商业表演等 100 多个行业 30-40 多种领域。无人机应用领域很广，无人机从业者的需求量也很大。根据人社部之前公布的《新职业–无人机驾驶员就业景气现状分析报告》预估到2025年，无人机驾驶员人才需求量近100万人。根据国务院和中央军委公布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，绝大多数无人机飞行必须要取得民航局飞行标准司颁发的无人机执照，只有少部分的无人机飞行需要操作合格证。
随着科技的发展，无人机作为一种新兴的航空器，已经广泛应用于各行各业。然而，无人机的应用也带来了空域安全的一系列问题。为了保护空域安全，中国近年来出台了一系列无人机相关法规，旨在规范无人机的使用，维护空域秩序。这些法规不仅具有实际意义，也有深远的意义。
2013年，中国民用航空局（以下简称：民航局）飞行标准司发布《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。此规定主要内容为由无人机行业协会负责民用无人机驾驶员资质的相关管理。
2014年，国家空管委发布《低空空域使用管理规定(试行)》征求意见稿。从空域分类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和违法违规飞行查处等五大方面，就未来我国真高1000米以下低空空域的管理使用进行了详细、有实操性的规定，成为未来我国低空空域使用管理的基本依据。
2015年，民航局飞行标准司发布《轻小无人机运行试行规定》。起飞全重7公斤以上无人机，必须接入“电子围栏”，不得在禁飞区使用无人机，无人机驾驶员需要持有操作执照。
2016年9月，民航局空管行业管理办公室发布《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》。民用无人驾驶航空器系统飞行活动需要评审，由运营人会同空管单位提出使用空域，对空域内的运行安全进行评估并形成评估报告。地区管理局对评估报告进行审查或评审，出具结论意见。从此以后在进行无人机飞行时都需要经过相关部门的审批。
2017年5月，民航局航空器适航审定司发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》。规定民用无人机制造商和民用无人机拥有者须在“中国民用航空局民用无人机实名登记系统”上申请账户，民用无人机制造商在系统中填报其所有产品的信息，民用无人机拥有者在该系统中实名登记其个人及其拥有产品的信息，并将系统给定的登记标志粘贴。
2017年8月，四川省人民政府出台 《四川省民用无人驾驶航空器安全管理暂行规定》，规定中指出民用无人机驾驶员应当依法取得驾驶员资质，并随身携带相应驾驶证照和相关飞行手续。
2018年1月，国家工信部官网公布了由国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》。明确了微型无人机禁止飞行空域和轻型、植保无人机适飞空域的划设原则，规定了无人机隔离空域的申请条件，以及具备混合飞行的相关要求。
2018年4月，民航局发布《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》。明确民航局对无人驾驶航空器经营许可证实施统一监督管理，民航地区管理局负责实施辖区内的无人驾驶航空器经营许可证颁发及监管管理工作。
2018年，民航局发布《民用无人机驾驶员管理规定》。主要内容为操控空机重量4公斤以上无人机需持有相应类别、分类等级的民用无人机驾驶员执照，并且在行使相应权利时随身携带该执照。
2019年2月，民航局飞行标准司、适航司、空管办发布了咨询通告《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》。使用特定运行风险评估（SORA）方法，对安全风险较高的无人机运行进行安全管理，从实际需求出发，逐步规范安全风险较高的无人机运行的有效探索。
2019年11月，民航局发布《轻小型民用无人机飞行动态数据管理规定》。从事轻、小型民用无人机及植保无人机飞行活动的单位、个人应当通过 UTMISS线上数据收发接口实时报送飞行动态数据 。
2020年2月，人社部、市场监管总局发布《无人机装调检修工新职业公布》。人社部与市场监管总局，国家统计局联合向社会发布了16个新职业，其中包括“无人机装调检修工”。新职业的发布是从国家层面对无人机装调检修从业人员职业的肯定，为行业人才的选用与培养明确了方向，也是落实国家大力发展无人机产业，推进技术技能人才建设的重要举措。
2022年1月，民航局发布《“十四五”民用航空发展规划》。文中明确提出：探索构建通用航空物流网络，充分发挥无人机物流成本、效率优势，扩大交通不便地区无人机干-支-通配送网络；支持无人机物流探索。推进民用无人驾驶航空试验基地 （试验区）建设；配合相关部门优化无人机物流空域和飞行活动审批流程及无人机物流运行合格证审批程序。
2023年4月，国务院常务会议审议通过《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(草案)》。会议强调，要全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，以实施《条例》为契机，规范无人驾驶航空器飞行以及有关活动，积极促进相关产业持续健康发展，有力维护航空安全、公共安全、国家安全。
2023年5月，国务院、中央军委正式发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，自2024年1月1日起施行。该《条例》也是我国首部针对无人驾驶航空器飞行及相关活动的专门法规。
主要内容是将“驾驶员”变更为“操控员”，取得的“民用无人机驾驶员执照”变更为“民用无人机操控员执照”。驾驶轻型无人机超出真高120米的范围，独立操作的小型、中型、大型无人机及分布式操作无人机系统或集群，都需要取得相应的民用无人机驾驶员执照或合格证。微型无人机飞行真高超过50米、轻型无人机（常见为大疆系列）飞行真高超过120米，都需要凭中国民航局执照经管控申请空域。（注：只要使用无人机进行商用都是需要取证的。）
以上就是无人机法规的重大发展历程。
颁布无人机法规的目的和意义
首先，中国无人机现有法规的目的在于保护空域安全。无人机飞行高度、距离和速度的不受限制将给空中交通带来严重的安全隐患，可能与其他飞行器发生碰撞，导致事故发生。针对这一问题，中国无人机法规规定了无人机的最高飞行高度和限制飞行区域，有效避免了与其他飞行器的冲突，维护了空域的安全。
其次，无人机法规的意义在于促进无人机行业的有序发展。无人机行业潜力巨大，对经济社会的发展具有重要意义。然而，如果无人机行业没有规范的发展环境，将面临乱象和混乱竞争。通过制定无人机法规，可以规范无人机的生产制造和使用，推动无人机行业的良性发展。法规的实施将提高无人机产品的质量和安全水平，保证用户的权益，促进整个行业的繁荣。
此外，无人机法规的目的还在于保护公共安全和个人隐私。无人机具有拍摄照片、录制视频等功能，如果无人机随意侵入他人私人空间，将导致个人隐私和公共安全的泄露。通过法规规范无人机的使用范围和行为，可以限制无人机对他人隐私的侵犯，保护公众的利益。
最后，无人机法规的意义在于维护国家安全。无人机在国土安全和军事战略中的应用越来越广泛。然而，无人机的滥用和恶意使用可能给国家安全带来威胁。无人机法规通过规定无人机的使用权限和监管措施，提高了国家对无人机的管理能力，保护了国家安全。
总之，中国无人机现有法规的目的和意义主要在于保护空域安全、促进无人机行业的有序发展、保护公共安全和个人隐私，以及维护国家安全。这些法规不仅是对无人机行业的规范，也是对整个社会秩序的维护。我们必须认识到无人机的重要性和潜力，同时也要遵守无人机法规，为保护空域安全做出自己的贡献。
部分内容摘自辽宁省无人机行业协会
